智能交通管控系统改造建设工程建设方案，值得收藏学习

原创智能化弱电圈 2026-09-18 09:06 浙江

第一章项目概述1.1 项目背景随着机动车保有量持续增长和城市路网承载压力不断加大，依靠现场执法和人工巡查已

第一章项目概述

1.1 项目背景

随着机动车保有量持续增长和城市路网承载压力不断加大，依靠现场执法和人工巡查已难以满足道路交通管理需要。本项目所在区域现有一批交通技术监控设备建设年代较早，前端成像分辨率以200万、300万像素为主，部分设备不具备号牌自动识别、驾驶人面部特征采集和多车道覆盖能力，取证图片难以同时清晰辨别车辆类型、号牌号码、交通信号灯状态、停止线与导向车道线，与现行公共安全行业标准要求存在差距；同时设备厂商私有协议各异、平台分散建设，数据无法统一汇聚共享，运维依赖人工巡检，故障发现与修复周期长，测速类设备的周期检定管理也不够规范。

为落实《中华人民共和国道路交通安全法》关于"根据交通技术监控记录资料"实施非现场执法的要求，提升执法规范化、管控智能化、服务便民化水平，亟需实施本次智能交通改造建设工程：以电子警察、卡口、测速等前端采集设备为基础，以统一汇聚的中心平台为核心，构建覆盖"采集—传输—汇聚—审核—应用—运维"全链条的非现场执法与交通管控体系。

1.2 建设目标

总体目标：以"合规取证、全量感知、数据驱动、业务闭环"为主线，建成覆盖城市主要信控路口、重点路段和出入城通道的智能交通管控体系，形成"前端高清感知、边缘智能识别、专网可靠传输、中心平台汇聚、业务闭环应用、运维全程可控"的一体化能力，实现从"看得见"向"看得清、认得准、判得对、用得好"转变。

表1-1 主要建设目标与量化指标

序号	指标项	目标值	说明
1	前端点位规模	电子警察路口50个、卡口20处、区间测速10处、视频监控100处	示例规模，按实际勘察结果调整
2	车辆图像捕获率	≥99%	GA/T 497规定适用条件下
3	号牌识别准确率	日间≥95%、夜间≥90%	号牌信息有效为前提
4	违法记录有效率	日间≥90%、夜间≥85%	闯红灯类违法
5	计时误差	24h内≤1.0s	全网统一时钟同步
6	过车数据入库时延	≤10s	前端至中心平台
7	布控告警时延	≤30s	重点车辆、假套牌
8	违法数据自动入库率	≥95%	减少人工补录
9	取证合规率	100%	经审核后方可作为证据
10	设备在线率	≥98%	按月统计
11	故障响应/修复	响应≤2h，一般故障修复≤24h	重大故障48h内修复
12	测速设备强检率	100%	取得检定证书后方可启用
13	系统安全	通过网络安全等级保护三级测评	含密码应用安全性评估

1.3 建设内容

本工程建设内容可概括为"一张网络、三类前端、一个平台、两套体系"：一张覆盖前端点位与中心的交通视频专网；三类前端（电子警察、卡口、测速）及配套视频监控、基础设施；一个统一汇聚的中心平台；信息安全保障体系与运维保障体系。

表1-2 建设内容一览表

类别	建设内容	规模（示例）
前端采集	多功能电子警察（含补光、检测、边缘识别）	50个路口，200台抓拍单元
前端采集	道路车辆智能监测记录系统（卡口）	20处，40台抓拍单元
前端采集	区间测速与单点测速系统	区间10处（20套终端）、单点20套
前端采集	交通视频监控与事件检测	全景球机60台、违停抓拍40台
前端采集	交通流检测（雷达视频车检器）	60台
配套基础	杆件及基础、设备机箱、配电防雷、管道光缆	260套点位配套
网络传输	视频专网接入、边界安全设备、链路租赁	120条链路
中心平台	非现场执法、缉查布控、态势监测、信控优化、运维、GIS一张图	1套
算力存储	分布式存储、AI算力、数据库与应用服务器	可用存储≥180TB
安全体系	等保三级整改、密码应用、审计与脱敏	1套
实施服务	系统集成、安装调试、计量检定、培训、三年运维	1项

1.4 编制依据

1.4.1 法律法规与规章

•《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例；

•《中华人民共和国行政处罚法》（电子技术监控设备记录违法事实应当真实、清晰、完整、准确，未经审核不得作为行政处罚证据）；

•《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第157号）；

•《中华人民共和国计量法》及强制检定相关工作计量器具管理要求；

•《中华人民共和国网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》；

•《公共安全视频图像信息系统管理条例》及地方相关管理办法。

1.4.2 技术标准与规范

•GA/T 496—2014《闯红灯自动记录系统通用技术条件》；

•GA/T 497—2016《道路车辆智能监测记录系统通用技术条件》；

•GA/T 961—2020《道路车辆智能监测记录系统验收技术规范》；

•GA/T 832—2014《道路交通安全违法行为图像取证技术规范》；

•GA/T 995—2020《道路交通安全违法行为视频取证设备技术规范》；

•GA/T 959—2011《机动车区间测速技术规范》；

•GA/T 1202—2014《交通技术监控成像补光装置通用技术规范》；

•GA/T 1244—2015《人行横道道路交通安全违法行为监测记录系统通用技术条件》；

•GB/T 21255—2019《机动车测速仪》；

•JJG 527—2015《固定式机动车雷达测速仪检定规程》；

•GB/T 28181《公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》；

•GA/T 1400 系列《公安视频图像信息应用系统》标准；

•GB/T 22239《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（三级）；

•GB 50348《安全防范工程技术标准》、GB 50395《视频安防监控系统工程设计规范》。

说明：上述标准应以现行有效版本为准；设备选型须选用通过国家道路交通安全产品质量监督检验中心检测合格的产品，测速类设备须取得计量器具型式批准证书并在投入使用前完成强制检定。

1.5 建设周期与投资规模

本工程建议总工期为12个月，分为勘察设计、招标采购、基础施工、前端安装、平台部署、联调测试、试运行与竣工验收八个阶段推进。按第1.3节示例规模测算，工程费用为3203.40万元，预备费160.17万元，总投资约为3363.57万元，具体以批复的概算为准，投资估算详见第九章。

第二章现状分析与需求

2.1 现状概况

经初步摸底，本区域已在部分路口和路段建设了闯红灯自动记录设备、公路车辆智能监测记录设备和固定式测速设备，并配套建设了各自的后台管理软件，在一定时期内发挥了秩序管控作用。但受建设年代、技术条件和投资规模限制，现有系统在成像能力、识别算法、数据汇聚、业务闭环和安全防护等方面已难以适应当前非现场执法规范化与交通管理精细化的要求。

2.2 存在的主要问题

表2-1 现状问题与影响分析

序号	问题表现	产生原因	主要影响
1	取证图片要素不全，号牌、导向车道线、驾驶人特征不清晰	前端像素低、镜头焦距与车道匹配不合理、补光不规范	行政复议与诉讼中被撤销的风险上升
2	多车道覆盖不足，一台相机兼顾多方向	早期点位按单方向设计	漏拍、错拍，捕获率与有效率偏低
3	设备品牌与协议各异，无法实现统一接入	分散建设、无统一接入规范	新建设备仍需配套厂商平台，形成数据孤岛
4	数据分散存储，缺乏统一过车库与违法库	无中心汇聚平台	无法支撑缉查布控、轨迹还原与态势研判
5	运维依靠人工巡检，故障发现滞后	缺少设备状态自动监测与告警	设备在线率低，长期带病运行
6	测速设备检定台账不完整，限速标志配套不到位	计量管理意识不足	处罚合法性存在争议
7	安全防护薄弱，账号权限与日志审计不规范	未按等保要求建设	存在数据泄露与越权访问风险

2.3 业务需求

•非现场执法规范化需求：取证要素齐全、证据链完整、审核流程留痕，依法告知与救济渠道畅通。

•路面主动防控需求：对假牌套牌、逾期未检验、报废车、重点车辆实现自动预警和快速拦截。

•城市治堵与信号优化需求：基于流量、排队长度、行程速度等数据开展拥堵成因分析与配时优化。

•数据共享与协同需求：向公安、城管、应急、交通运输等部门按需提供标准化数据服务。

•监督与便民需求：违法查询、证据查看、异议复核、统计分析，提升执法透明度和群众满意度。

2.4 关键指标需求

表2-2 关键业务指标需求

指标类别	指标项	需求值
感知能力	图像分辨率	≥900万像素，覆盖不少于2至3车道
感知能力	号牌识别准确率	日间≥95%、夜间≥90%
识别能力	车型识别准确率	车辆类型≥90%、车辆子类型≥80%
识别能力	车身颜色、品牌标志识别	日间分别≥70%、≥75%（宜具备）
传输能力	单点位接入带宽	≥100Mbps
平台能力	过车数据并发写入	≥5000条/秒
平台能力	过车记录检索响应	亿级数据条件下≤3秒
平台能力	布控比对时延	≤30秒
存储能力	过车图片保存	≥12个月
存储能力	违法证据保存	≥24个月
存储能力	视频录像保存	≥30天
安全能力	日志留存	≥6个月

第三章总体设计

3.1 设计原则

•依法合规、证据优先：设备选型与取证流程严格对标现行行业标准，取证要素齐全、证据链完整、审核留痕。

•统筹规划、分步实施：按"重点路口先行、主干道贯通、出入城合围"的顺序分期推进。

•利旧兼容、集约共享：充分利用可用杆件、管道、供电与机房资源，统一接入协议与数据标准，避免重复投资。

•云边协同、智能驱动：边缘侧完成检测识别与图片抓拍，中心侧完成汇聚、研判与业务闭环。

•安全可控、可靠运维：同步规划网络安全、数据安全与密码应用，建设设备状态监测与主动运维能力。

3.2 总体架构

系统总体采用"五层两体系"架构：前端感知层、传输网络层、数据资源层、平台支撑层、业务应用层，以及贯穿各层的信息安全保障体系和标准规范与运维保障体系。

表3-1 总体架构分层说明

层次	主要构成	主要功能
前端感知层	电子警察抓拍单元、卡口抓拍单元、测速终端、全景球机、违停抓拍单元、雷达视频车检器、补光装置、边缘智能终端	车辆检测、违法取证、号牌与特征识别、速度测量、交通流采集、事件检测
传输网络层	视频专网、光纤链路、工业交换机、边界安全接入设备、时钟同步	可靠传输、网络隔离、时钟统一
数据资源层	过车库、违法证据库、设备资产库、视频图像库、地理信息库、主题库	统一数据模型、数据治理、分级存储与生命周期管理
平台支撑层	统一接入服务、消息总线、AI算法中台、检索与计算引擎、GIS引擎、接口网关	设备接入、能力复用、跨部门共享
业务应用层	非现场执法、缉查布控、态势监测、信控优化、运维管理、综合分析	业务闭环与决策支持
信息安全体系	边界防护、访问控制、密码应用、审计、脱敏、等保三级	保障系统和数据安全
运维保障体系	标准规范、状态监测、故障工单、备品备件、培训	保障可持续运行

3.3 数据流程设计

•采集：前端检测单元检测到车辆或违法行为后，抓拍单元输出全景图、特征图与号牌图，并生成结构化记录。

•边缘处理：边缘智能终端完成号牌识别、车型识别、违法要素判定与证据合成，本地缓存并加密上传。

•传输：经视频专网将图片与结构化数据上传至中心平台，传输具备防丢失、防篡改与断点续传能力。

•入库：中心平台完成数据清洗、去重、标准化后写入过车库或违法证据库，并同步至检索与计算引擎。

•比对：对过车数据实时比对布控名单，命中即产生告警并推送至相关终端。

•审核：违法证据经初审、复审两级人工审核，不符合取证规范的记录予以作废并留痕。

•录入与告知：审核通过的记录录入违法处理系统，生成告知信息并按规定时限送达当事人。

•监督与复议：支持证据调阅、异议复核与统计分析，全过程留痕可追溯。

3.4 技术路线

•检测方式：以视频检测与雷达视频融合检测为主，减少对路面开挖的依赖，重要点位可保留线圈作为冗余。

•识别方式：采用深度学习算法，支持新能源号牌、武警与军队号牌、摩托车号牌等扩充号牌类型。

•平台架构：微服务化设计，容器化部署，关键组件双机或集群部署，支持横向扩容。

•存储架构：结构化数据采用分布式数据库，图片与视频采用分布式对象存储，按冷热度分层。

•数据治理：统一设备编码、点位编码、车道编码与数据字典，建立数据质量监测规则。

•可视化：基于GIS引擎构建"一张图"，支持点位分布、设备状态、实时告警与专题分析叠加展示。

第四章前端采集系统建设方案

4.1 点位规划与布设原则

4.1.1 布设原则

•电子警察：优先覆盖交通事故多发、秩序混乱、行人过街集中的信控路口，兼顾主干道沿线关键节点。

•卡口：优先布设于出入城通道、环城节点、桥梁隧道、重点路段，形成"环城合围、干道串联"的防控圈层。

•区间测速：选择长直路段、事故多发路段，要求行驶路段唯一确定、限速值恒定、区间距离标定准确，区间内不得存在交叉路口干扰。

•单点测速：布设于限速值明确、具备前置限速标志和提示标志的路段，避免设于限速值频繁变化路段。

•配套要求：抓拍区域标志标线清晰完整，停止线、导向车道线、限速标志符合国家标准；测速点位前方按规范设置限速标志与"前方测速"提示标志。

4.1.2 点位清单（示例）

表4-1 点位规划一览表（示例）

序号	类型	点位类别	数量	布设要点
1	电子警察	城区主干路信控路口	30个路口	每方向不少于1台抓拍单元，兼顾人行横道与导流区
2	电子警察	次干路及事故多发路口	20个路口	重点覆盖不礼让行人、违反禁止标线等违法
3	卡口	出入城通道	12处	双向布设，覆盖全部机动车道，含非机动车道可一并采集
4	卡口	环城节点与重点路段	8处	与相邻点位形成连续轨迹链
5	测速	区间测速（城市快速路、国道）	10处	区间距离≥5km，起终点各1套终端
6	测速	单点雷达测速	20套	学校、村镇、事故多发路段
7	视频监控	全景球机（事件检测）	60台	高点或路口对角布设
8	视频监控	违停自动抓拍	40台	禁停路段、消防通道、学校周边
9	检测	雷达视频车检器	60台	信号路口进口道，支撑流量采集

注：上表为示例配置，实际点位须经现场勘察、交通组织分析与合法性审查后确定，并按规定履行公示程序。

4.2 电子警察系统

4.2.1 系统组成

多功能电子警察系统由车辆检测单元、图像采集单元（抓拍单元）、数据处理与存储单元、边缘智能分析终端、辅助照明单元、传输单元以及杆件基础、机箱配电等配套设施组成。系统具备视频检测与雷达融合检测能力，在无信号灯相位信号的场合亦可通过视频方式判定违法行为。

4.2.2 可采集的违法行为类型

表4-2 电子警察支持的违法行为与取证要点

序号	违法行为类型	取证要点
1	驾驶机动车违反道路交通信号灯通行	记录未越过停止线、已越过停止线、继续位移三张图片，均可辨别车辆类型、红灯信号、停止线
2	不按所需行进方向驶入导向车道	清晰辨别导向箭头、车辆所在车道、信号灯状态与号牌号码
3	机动车违反禁止标线指示	清晰辨别禁止标线（实线、导流线）与车辆压线、越线过程
4	机动车逆向行驶	清晰辨别行驶方向与道路走向
5	遇行人正在通过人行横道时未停车让行	记录人行横道、行人位置与车辆行驶过程，宜配套专用检测系统
6	驾驶机动车违反禁令标志指示	清晰辨别禁令标志内容与车辆通行事实
7	违反规定使用专用车道	清晰辨别专用车道标线、文字标记与使用车辆类型
8	驾驶人未按规定使用安全带	驾驶人面部特征分辨率不低于50×50像素点
9	驾驶时拨打接听手持电话	清晰辨别驾驶人手持电话的动作特征
10	违法停车	记录停车时长达到设定阈值前后的车辆位置与禁停标志

4.2.3 主要技术指标

表4-3 电子警察主要技术指标

指标项	技术要求
成像分辨率	≥900万像素，单台覆盖2至3条机动车道
图像格式与色彩	24位真彩色JPEG，编码应符合ISO/IEC 15444相关要求，分辨率不低于1600×1200像素点
车辆图像捕获率	适用条件下≥99%
闯红灯记录有效率	日间≥90%、夜间≥85%
号牌识别准确率	日间≥95%、夜间≥90%，识别范围含GA 36规定的号牌（摩托车、低速车、临时号牌、拖拉机号牌除外）、武警与军队汽车号牌
号牌颜色识别	可识别蓝、黄、白、黑等号牌颜色，并支持新能源号牌
驾驶人面部特征	分辨率不小于50×50像素点，作为认定驾驶人的参考资料
计时误差	24h内计时误差不超过1.0s，支持与中心平台自动校时
图片防篡改	图片文件应具备防篡改保护，叠加违法时间、地点、方向、设备编号等信息
数据上传	支持联网自动上传与断点续传，具备防丢失、防篡改能力
前端存储	断网情况下本地缓存通行与违法记录，恢复后自动补传
补光装置	符合GA/T 1202要求，采用环保补光，避免对驾驶人造成眩目
环境适应性	工作温度-30℃至+70℃，防护等级不低于IP66
电源适应性	AC 220V±44V、50Hz±2Hz条件下正常工作，具备过压、过流与漏电保护
可靠性	平均无故障工作时间（MTBF）不低于3000h

4.2.4 取证合规性要求

•证据链完整：一次违法行为应记录能够反映违法过程的多张图片，图片之间保持合理间隔与位移，不得因间距过大影响认定。

•要素齐全：图片应能清晰辨别车辆类型、号牌号码、交通信号灯状态、停止线、导向车道线、行驶方向、违法时间与地点。

•叠加规范：叠加信息不得遮挡关键取证要素，时间格式、地点命名与设备编号应统一。

•时钟同步：全网设备与中心平台时钟同步，校时间隔可调，24h计时误差不超过1.0s。

•防篡改：图片与记录应具备防篡改保护，任何修改留痕可查；原始证据与合成证据分别保存。

•人工审核：所有拟作为处罚依据的记录须经人工审核，未经审核或审核不合格的不得作为证据。

4.3 卡口（道路车辆智能监测记录）系统

4.3.1 系统组成与功能

卡口系统一般由车辆检测单元、图像采集单元、数据处理存储单元、传输单元和辅助照明单元组成，对通过监测点的车辆进行图像采集、号牌识别、特征提取与数据上传，是构建过车轨迹链和支撑缉查布控的基础。系统应支持按车道和时段统计车流量、平均速度、车辆类型、占有率、平均车头时距、平均排队长度、饱和度等参数。

4.3.2 主要技术指标

表4-4 卡口系统主要技术指标

指标项	技术要求
成像分辨率	≥900万像素，覆盖2至3条车道；水平扫描线不小于800TVL
车辆图像捕获率	适用条件下≥99%
号牌识别准确率	日间≥95%、夜间≥90%
号牌识别范围	含GA 36规定的号牌（摩托车、低速车、临时号牌、拖拉机号牌除外）、武警汽车号牌和军队汽车号牌
车型识别	汽车、挂车、摩托车等车辆类型识别准确率≥90%；轿车、客车、面包车、重中型货车、轻微型货车等子类型≥80%
车辆品牌标志识别	宜具备，识别种类不少于100种，日间准确率≥75%
车身颜色识别	宜具备，识别白、灰、黄、粉、紫、绿、蓝、红、棕、黑共10种，日间准确率≥70%
空拍与重拍	空拍和重拍的图像记录应小于3%
驾驶人面部特征	抓拍前部特征图像时，驾驶人面部图像不小于50×50像素点
车身颜色还原性	平均颜色还原误差：6500K色温时不高于15，其他色温时不高于20
号牌最低照度	不高于0.5lux（F1.2）
几何失真	≤5%
未系安全带、遮阳板等特征识别	宜具备，作为重点车辆管控与违法线索的辅助依据
前端存储	通行车辆记录数不小于30万辆，超出容量时自动循环覆盖
运行状态	支持远程调取设备运行状态信息
数据上传	网络或传输故障恢复后自动上传未上传或上传错误的信息，优先上传最新采集信息
防护等级	室外设备不低于IP66，具备防雷与接地措施

4.3.3 缉查布控应用

•布控比对：支持按号牌、号牌颜色、车辆类型、车身颜色、品牌标志等条件布控，命中即生成报警并推送。

•假套牌分析：对同一号牌在不可能的时空条件下重复出现、号牌与车型特征不符等情形自动研判。

•轨迹还原：基于过车记录还原车辆行驶路径，支持按时间窗、区域、卡口圈层进行筛选。

•重点车辆管控：对"两客一危"、逾期未检验、报废车、多次违法未处理车辆实施分级预警。

•伴随车辆分析：对目标车辆前后一定时间窗内通过同一卡口的车辆进行关联分析。

4.4 测速系统

4.4.1 系统构成与类型

测速系统包括单点测速与区间测速两类。单点测速以固定式雷达测速仪配合高清抓拍单元为主，对通过断面的车辆瞬时速度进行测量；区间测速在路段起终点各布设一套监控终端，记录同一车辆通过起点与终点的时刻，由中心控制设备根据区间距离与行驶时间计算平均速度。两类系统均须符合GB/T 21255与GA/T 959的相关要求，并依法实行强制检定。

4.4.2 单点测速建设要求

•设备选型：选用取得计量器具型式批准证书并通过检定的固定式测速仪，测速范围应覆盖20km/h至200km/h。

•安装要求：测速仪安装角度与车道对应，避免相邻车道车辆干扰；具备多目标识别能力，车辆与速度值应准确对应。

•抓拍取证：超速车辆应记录清晰的全景特征图像与号牌图像，速度值、时间、地点、限速值叠加准确。

•标志配套：测速点位前方按规范设置限速标志与测速提示标志，限速值变更路段应设置过渡标志。

4.4.3 区间测速建设要求

•区间条件：测速区间应为行驶路段唯一确定、限速值恒定的路段，区间距离不允许正误差。

•终端要求：起点与终点图像采集单元车辆图像捕获率不低于99%，并具备号牌自动识别能力。

•误差要求：平均速度误差应符合GB/T 21255的要求；24h内计时误差不超过1.0s；计时系统宜具备备份与比对机制。

•数据要求：完整记录车辆通过起点与终点的时间、图片与号牌信息，形成完整的区间通行证据。

•标志配套：区间起点前设置限速标志与"区间测速"提示标志，终点后设置解除或限速提示标志。

4.4.4 计量与检定管理

•投入使用前须经法定计量检定机构检定合格并取得检定证书，检定周期按相应检定规程执行，到期前完成复检。

•建立测速设备台账，逐台登记型号、编号、安装位置、限速值、检定日期与有效期，实现到期自动提醒。

•检定证书与限速值等信息按政府信息公开要求向社会公示，接受监督。

•设备维修、移位或更换关键部件后须重新检定合格方可投入使用。

•定期开展速度值比对与自检，发现异常立即停用并核查。

4.4.5 主要技术指标

表4-5 测速系统主要技术指标

指标项	技术要求
测速范围	20km/h至200km/h
道路实测误差	车速<100km/h时不超过-6km/h至0km/h；车速≥100km/h时不超过车速的-6%至0%
区间平均速度误差	与单点道路实测误差要求一致
超速车辆捕获率	≥90%
超速车辆图像有效率	≥90%
区间距离误差	不允许正误差
计时误差	24h内不超过1.0s
分时段、分车型、分车道限速	宜支持
可变限速	宜支持，配合可变信息标志使用
多目标测速	支持多车道多目标同时测速与准确对应
数据接口	按GB/T 21255附录接口格式输出，含区间测速信息项与运行状态信息
防护等级	室外设备不低于IP53，电子设备采取防雷措施
检定依据	JJG 527《固定式机动车雷达测速仪检定规程》、GB/T 21255、GA/T 959

4.5 视频监控与交通事件检测

•全景球机：部署于路口对角或高点，支持自动巡航与预置位调用，用于远程核实现场交通状况与人工复核取证。

•事件检测：基于视频分析自动检测交通事故、违法停车、逆行、抛洒物、行人进入快速路等异常事件并告警。

•违停抓拍：在禁停路段部署自动抓拍球机，按设定时长阈值自动取证，支持语音提示与人工复核。

•录像存储：视频数据采用分段存储，分辨率不低于1920×1080，帧率不低于25帧/秒，中心存储不少于30天。

•联网要求：视频流应符合GB/T 28181要求，支持上级平台级联调阅。

4.6 配套基础设施建设

表4-6 配套设施建设要求

设施类别	建设要求
杆件与基础	采用热浸镀锌钢杆，横臂长度满足多车道覆盖与净空要求；基础按当地风荷载与地质条件设计，设置手井与接地极
设备机箱	落地或抱杆机箱，具备防盗、防水、防尘、散热与温控功能，内部配电规范、标识清楚
供电与配电	优先接入路灯或专用电源，设置独立计量与漏电、过压、短路保护，重要点位配置不间断电源
防雷接地	电源与信号端安装浪涌保护器，接地电阻符合规范要求，杆件与机箱等电位连接
管道与光缆	新建或利旧管道，光缆敷设与熔接符合通信工程规范，预留检修余量
标志标线	同步完善限速标志、提示标志、停止线、导向车道线与车道功能标线，确保取证要素清晰可辨
时钟与网络	配置时钟同步与网络管理，设备编号、资产标签与点位台账一致

第五章网络与传输系统设计

5.1 组网架构

前端设备通过视频专网接入中心平台，整体采用"核心—汇聚—接入"三层架构。核心层部署于中心机房，负责数据汇聚与高速交换；汇聚层按片区设置汇聚节点；接入层为各点位工业交换机，实现抓拍单元、球机、边缘终端与补光设备的本地汇聚。与公安信息网、互联网之间通过设置安全隔离与边界接入设备实现受控交换，严禁跨网直连。

5.2 带宽测算

表5-1 带宽需求测算（示例）

链路类型	业务需求	设计带宽
单点位接入	900万像素抓拍图片、高清视频流、状态数据上传	≥100Mbps
路口汇聚	多台相机与球机汇聚上行	≥1Gbps
片区汇聚	所辖点位汇聚至中心	≥10Gbps（可按需扩容）
中心核心	平台内部交换与存储访问	≥10Gbps
跨网边界	与上级平台及外单位数据共享	按需配置，受控交换

5.3 地址与网络规划

•按"区域—路口—设备类型"规则统一编制IP地址与设备编号，形成台账并与GIS点位一一对应。

•按业务划分VLAN，将抓拍设备、视频设备、管理终端与运维通道隔离。

•关键链路采用双路由或链路聚合，避免单点故障。

•配置网络管理系统，实时监测链路通断、流量与丢包。

5.4 时钟同步

中心平台部署时钟同步服务器，以北斗或GPS为时间基准，全网设备按可调间隔自动校时，确保24h计时误差不超过1.0s，并定期对时偏差进行监测与告警。

5.5 网络安全边界

•视频专网与互联网物理或逻辑隔离，对外服务通过前置机与网闸受控交换。

•边界部署防火墙、入侵检测与防病毒网关，配置最小化的访问策略。

•远程运维经堡垒机接入，全程审计录像；禁止使用弱口令与默认账号。

•数据对外共享采用接口方式，签订数据安全协议并进行脱敏处理。

第六章中心平台建设方案

6.1 平台总体架构

中心平台采用分层解耦设计，自上而下分为展现层、应用层、服务层、数据层与基础设施层。展现层包括大屏指挥、Web工作台与移动端；应用层包括非现场执法、缉查布控、态势监测、信控优化、运维管理与综合分析；服务层包括统一接入、算法中台、检索引擎、GIS引擎与接口网关；数据层包括过车库、违法证据库、设备资产库、视频图像库、地理信息库与主题库；基础设施层包括计算、存储、网络与安全资源。

表6-1 平台子系统构成

序号	子系统	主要功能
1	统一设备接入与智能运维	设备注册、协议适配、状态监测、故障告警、工单闭环、资产管理、远程配置与升级
2	非现场执法数据处理	数据接入、证据合成、去重校验、两级审核、违法录入、告知送达、异议复核、统计报表
3	车辆大数据与缉查布控	过车检索、以图搜车、轨迹还原、伴随分析、假套牌研判、布控告警与签收反馈
4	交通态势监测与信控优化	流量与排队监测、拥堵识别、行程速度分析、OD分析、绿波协调与配时方案评价
5	GIS一张图与可视化	点位分布、设备状态、实时告警、专题图层、大屏可视化
6	数据共享与接口服务	目录管理、接口注册、鉴权与限流、日志审计、数据脱敏
7	系统管理与安全	组织与用户、角色权限、认证与单点登录、日志审计、数据备份与恢复

6.2 统一设备接入与智能运维子系统

•统一接入：支持多厂商设备按统一协议接入，屏蔽私有协议差异，实现设备即插即用与集中管理。

•状态监测：实时采集设备在线状态、镜头遮挡、网络质量、存储余量、补光异常、机箱温湿度等信息。

•故障告警：按等级产生告警并推送，自动生成工单，跟踪处置进度直至闭环。

•资产管理：建立设备台账，记录型号、编号、安装位置、启用日期、检定有效期与维修记录。

•远程运维：支持远程参数配置、算法升级、批量校时与重启，减少现场出勤。

•考核指标：自动统计在线率、故障率、修复及时率与数据完整率。

6.3 非现场执法数据处理子系统

6.3.1 处理流程

•数据接入：接收前端上传的违法记录与图片，校验完整性与防篡改标识，不合格数据退回并记录原因。

•证据合成：按违法类型对应的取证图片模式生成证据组，叠加时间、地点、方向、设备编号与限速值。

•去重校验：对同一时间、同一设备、同一车辆的重复记录自动去重，避免一次违法多次处罚。

•两级审核：初审判定取证要素是否齐全，复审确认违法事实与适用条款；审核不通过的作废并留痕。

•违法录入：审核通过的记录按规范录入违法处理系统，确保数据在规定时限内完成录入。

•告知送达：生成告知信息，按法定方式与时限送达当事人，保留送达记录。

•异议复核：支持当事人查询与异议申请，提供证据调阅与复核结论反馈。

•统计分析：按违法类型、点位、时段、车辆类型等维度统计，支撑执法效能评估与勤务调整。

6.3.2 功能要求

•支持违法类型与取证图片模式的映射配置，新增违法类型时无需改造核心流程。

•审核界面同时展示多张证据图片与车辆特征，支持放大查看号牌与驾驶人特征。

•全过程留痕，任何修改、作废、重审操作均记录操作人、时间与原因。

•支持审核任务分派、工作量统计与抽检复核，落实内部监督。

•提供与上级平台的数据对接接口，确保数据格式与编码一致。

6.4 车辆大数据与缉查布控子系统

•海量检索：支持按号牌（含模糊号牌）、时间、区域、车型、车身颜色、品牌等条件组合检索，亿级数据条件下秒级响应。

•以图搜车：上传车辆图片后按外观特征检索相似车辆，用于无牌或遮挡号牌情形。

•轨迹还原：按时间顺序还原车辆通过卡口的路径，支持地图回放与轨迹导出。

•假套牌研判：对同牌多车、时空矛盾、号牌与车型不符等情形自动产生嫌疑线索。

•布控管理：支持黑名单分级布控、有效期限设置、告警推送与签收反馈闭环。

•落脚点分析：基于历史过车数据分析车辆常驻区域与出行规律。

•重点车辆：对"两客一危"、校车、渣土车等建立专题库，实施分类监管与通行管理。

6.5 交通态势监测与信号优化子系统

•运行监测：基于卡口与车检器数据计算路段行程速度、延误、排队长度与饱和度，识别常发拥堵点段。

•拥堵研判：区分常发性与偶发性拥堵，结合事件检测与天气数据研判成因。

•OD分析：基于过车数据构建起讫点矩阵，识别主要交通走廊与潮汐特征。

•配时优化：支持方案生成、仿真对比与效果评估，形成"监测—诊断—优化—评价"闭环。

•绿波协调：针对主干道提供绿波带设计与协调效果评估。

•勤务支撑：生成拥堵预警与警情关联分析，辅助勤务部署。

6.6 GIS一张图与可视化

•点位图层：展示电子警察、卡口、测速、视频监控点位分布及设备状态，支持点击查看实时图片与详情。

•态势图层：以热力图、色带图展示流量、速度、拥堵指数与违法分布。

•告警图层：实时呈现布控命中、事件检测与设备故障告警，支持定位与处置跳转。

•专题图层：按重点车辆、事故多发点段、施工区域等建立专题图层。

•大屏可视化：提供指挥大屏布局模板，支持轮播与多屏联动。

6.7 数据共享与接口服务

•接口规范：对外服务采用标准RESTful接口，内部视频联网符合GB/T 28181，图像信息应用符合GA/T 1400相关要求。

•目录管理：建立数据资源目录，明确数据项、更新频率、共享条件与使用范围。

•鉴权与限流：接口调用须经认证授权，按应用方配额限流，防止滥用。

•脱敏与审计：对外提供的数据按规则脱敏，调用日志留存不少于6个月。

•对接范围：与违法处理系统、指挥调度系统、城市大脑及其他部门平台按需对接。

6.8 存储与算力设计

表6-2 存储容量测算（示例）

数据类型	数据量假设	单条/单路容量	保存周期	容量需求
过车结构化记录	日均20万条	约2KB	3年	约0.43TB
过车图片	日均20万条	约0.55MB（全景+号牌）	12个月	约40.00TB
违法证据	日均5000条	约8MB（含证据图片与短视频）	24个月	约29.20TB
视频录像	100路×4Mbps	约43.2GB/天/路	30天	约77.80TB
小计				约147.43TB

考虑冗余、快照与系统开销（按20%计），建议配置可用存储容量不低于180TB，并采用分布式对象存储实现横向扩容；结构化数据采用分布式数据库集群，检索与计算节点独立部署。AI算力方面，按日均图片分析量配置推理服务器，建议配置6台AI算力服务器，单台算力不低于16TOPS（INT8），并预留30%余量。

6.9 信息安全与等级保护

表6-3 安全防护措施

层面	主要措施
物理与环境	机房分区管理、门禁与视频监控、供电与消防保障、设备防盗与防破坏
网络与边界	专网隔离、防火墙与入侵检测、网闸与前置机受控交换、链路加密
设备与接入	设备准入与资产登记、端口禁用、固件与算法升级签名验证
身份与权限	统一身份认证、角色与最小权限、分级授权、账号生命周期管理、双因子认证
数据与安全	数据分类分级、敏感字段脱敏、图片防篡改、加密存储与传输、备份与异地容灾
密码应用	使用服务器密码机与签名验签服务，保障身份鉴别、数据完整性与不可否认性
审计与监测	集中日志审计、操作留痕、异常行为监测、日志留存不少于6个月
等保合规	按GB/T 22239三级要求开展定级备案、建设整改与测评，并开展密码应用安全性评估

6.10 平台部署

中心平台建议部署于符合等保三级要求的机房，采用虚拟化与容器混合部署方式：数据库与检索引擎采用物理机或虚拟化集群，应用服务采用容器化部署并支持弹性伸缩；关键组件双机热备，存储采用多副本或纠删码保护；建立同城备份与异地容灾机制，核心数据每日增量备份、每周全量备份，并定期开展恢复演练。

第七章主要设备材料清单

下表为主要设备与材料配置清单（示例规模），单价为参考价，最终以招标采购结果为准。

序号	设备/项目	主要规格	单位	数量	单价（万元）	合价（万元）
1	多功能电子警察抓拍单元	≥900万像素，含镜头、护罩，覆盖2-3车道，符合GA/T 496	台	200	1.60	320.00
2	卡口抓拍单元	≥900万像素，号牌识别日间≥95%、夜间≥90%，符合GA/T 497	台	40	1.70	68.00
3	区间测速抓拍单元（含测速终端）	符合GB/T 21255、GA/T 959，捕获率≥99%	套	20	2.40	48.00
4	单点雷达测速抓拍单元	固定式雷达测速，多目标识别，含高清抓拍单元	套	20	2.20	44.00
5	交通全景高清球机	≥400万像素，支持事件检测与巡航，GB/T 28181接入	台	60	0.90	54.00
6	违停自动抓拍球机	支持自动巡检、语音提示与违法取证	台	40	0.80	32.00
7	环保补光灯	LED频闪/常亮，防眩目，符合GA/T 1202	套	260	0.18	46.80
8	雷达视频车检器	多车道流量、排队长度、占有率采集	台	60	0.55	33.00
9	边缘智能分析终端	算力≥16TOPS，支持号牌与特征识别、断点续传	台	50	1.20	60.00
10	前端工业交换机	千兆接入、万兆上行，工业级宽温	台	120	0.35	42.00
本类小计						747.80
11	杆件及基础	热浸镀锌钢杆、横臂、基础、手井，按风荷载设计	套	260	0.85	221.00
12	设备机箱及配电	防盗防水温控机箱，含配电、浪涌保护与接地	套	260	0.45	117.00
13	管道、光缆敷设及熔接	含管材、光缆、施工与测试	km	60	1.50	90.00
14	供电接入及计量	电源接入、电缆敷设、独立计量	项	1	45.00	45.00
15	标志标线配套完善	限速、提示标志与停止线、导向车道线完善	项	1	35.00	35.00
本类小计						508.00
16	非现场执法数据处理子系统	证据合成、两级审核、录入、告知、异议复核、统计	套	1	120.00	120.00
17	车辆大数据与缉查布控子系统	海量检索、以图搜车、轨迹还原、假套牌研判、布控告警	套	1	110.00	110.00
18	交通态势监测与信号优化子系统	运行监测、拥堵研判、OD分析、配时优化与绿波协调	套	1	80.00	80.00
19	GIS一张图与可视化决策支持	点位、态势、告警、专题图层与指挥大屏	套	1	50.00	50.00
20	统一设备接入与智能运维子系统	设备注册、状态监测、告警派单、资产管理、远程运维	套	1	40.00	40.00
21	数据共享与接口服务	目录管理、接口网关、鉴权限流、脱敏审计、对接开发	套	1	30.00	30.00
22	分布式存储系统	可用容量≥180TB，支持横向扩容与多副本保护	套	1	260.00	260.00
23	AI算力服务器	含推理卡，单台算力≥16TOPS（INT8）	台	6	22.00	132.00
24	数据库与应用服务器	分布式数据库集群与应用服务器节点	台	12	9.00	108.00
25	云资源与虚拟化软件	计算虚拟化、容器平台与运维管理软件	套	1	60.00	60.00
26	指挥中心大屏与终端	显示单元、控制器、坐席终端与配套	套	1	55.00	55.00
本类小计						1045.00
27	核心与汇聚交换机	数据中心核心、片区汇聚，支持冗余与链路聚合	套	1	70.00	70.00
28	边界安全隔离设备	网闸、前置机，实现跨网受控交换	套	1	45.00	45.00
29	防火墙、入侵检测、堡垒机、日志审计	边界防护、运维审计与集中日志	套	1	85.00	85.00
30	密码应用设备	服务器密码机、签名验签服务、数字证书	套	1	40.00	40.00
31	视频专网链路租赁	120条链路，按3年计	项	1	129.60	129.60
32	等级保护测评与整改	定级备案、差距分析、整改与测评	项	1	35.00	35.00
本类小计						404.60
33	系统集成、安装调试与联调	设备安装、系统部署、接口对接与联合调试	项	1	260.00	260.00
34	计量检定与第三方检测	测速设备检定、系统检测与验收测试	项	1	40.00	40.00
35	培训服务	操作、运维与管理培训及教材编制	项	1	18.00	18.00
36	三年运行维护服务	驻点与巡检、备品备件、软件升级与技术支持	项	1	180.00	180.00
本类小计						498.00
工程费用合计						3203.40

第八章项目实施与进度计划

8.1 项目组织

建议成立由建设单位牵头，设计单位、施工单位、监理单位、设备供应商与平台开发商共同参与的项目组，设立项目管理、技术实施、质量控制与安全保障四个工作小组，实行周例会与月度报告制度。

8.2 实施阶段划分

表8-1 实施阶段与主要工作

阶段	时间	主要工作	里程碑成果
勘察设计	第1至2月	现场勘察、点位复核、交通组织分析、施工图设计与预算编制	勘察报告、施工图、预算书
招标采购	第2至4月	设备与软件招标、合同签订、到货检验与出厂检测	合同、到货验收单、检测报告
基础施工	第3至7月	杆件基础浇筑、管道敷设、光缆熔接、供电接入、标志标线完善	隐蔽工程验收记录
前端安装	第5至9月	设备安装、接线调试、单机自检、初步取像与角度校正	安装记录、自检报告
平台部署	第6至10月	机房环境准备、软硬件部署、网络与安全配置、数据初始化	部署文档、配置清单
联调测试	第10至11月	系统联调、接口对接、计量检定、第三方检测、性能测试	联调报告、检定证书
试运行	第11至12月	不少于1个月试运行、数据核对、问题整改、人员培训	试运行报告、培训记录
竣工验收	第12月	资料移交、竣工验收、资产移交	验收意见、竣工资料

8.3 进度保障措施

•关键路径管理：将基础施工与设备到货作为关键路径节点，提前锁定供货周期长的设备。

•并行推进：点位分区分批实施，完成一批、调试一批、投用一批。

•风险预警：建立进度偏差预警机制，偏差超过10%时启动纠偏措施。

•外部协调：提前与交管、住建、电力、通信等单位沟通审批与接入事项。

第九章投资估算

投资估算按示例规模编制，包含设备购置、软件平台、配套工程、系统集成、安全建设、培训与运维服务等费用。预备费按工程费用的5%计取。

表9-1 投资估算汇总表

序号	费用类别	金额（万元）	占比
1	前端采集设备	747.80	23.3%
2	配套基础设施	508.00	15.9%
3	中心平台与算力存储	1045.00	32.6%
4	网络与信息安全	404.60	12.6%
5	系统集成与服务	498.00	15.5%
	工程费用小计	3203.40	100.0%
6	预备费（按工程费用5%计取）	160.17	4.8%
	总投资	3363.57	100.0%

经测算，工程费用为3203.40万元，预备费为160.17万元，总投资为3363.57万元（约0.34亿元）。上述投资为示例规模下的估算值，实际投资应根据勘察设计成果、设备选型与招标结果调整，并履行投资评审与批复程序。

第十章质量管理与验收

10.1 质量目标

•设备与材料合格率100%，无未经检测合格的产品投入使用。

•取证要素合规率100%，计量器具检定合格率100%。

•系统功能满足招标文件与设计方案要求，一次验收通过。

•竣工资料完整规范，资产台账与实物一致。

10.2 验收依据

•国家与行业现行标准规范，重点依据GA/T 961、GA/T 496、GA/T 497、GA/T 832、GB/T 21255等。

•经批准的设计文件、招标文件、合同与技术协议。

•设备出厂检验报告、第三方检测报告与计量检定证书。

10.3 主要验收内容

表10-1 验收项目与判定要点

类别	验收项目	判定要点
前端设备	外观与安装	杆件竖直、机箱牢固、标识清晰、接线规范、接地可靠
前端设备	成像质量	号牌、停止线、导向车道线、信号灯状态、驾驶人特征清晰可辨
前端设备	捕获率与识别率	达到设计指标要求，现场抽测合格率达标
前端设备	补光与眩光	夜间成像清晰，无明显眩目，符合GA/T 1202
测速装置	计量检定	取得有效检定证书，限速标志配套到位
网络传输	链路与带宽	连通稳定、丢包与时延满足要求，时钟同步偏差达标
中心平台	功能与性能	各子系统功能完备，并发、检索与时延指标达标
数据质量	完整性与一致性	过车数据与违法数据完整、字段规范、与前端一致
安全	等保测评	完成定级备案与整改，通过等级保护测评
资料	竣工资料	图纸、记录、报告、证书、台账齐全

第十一章运行维护与培训

11.1 运维体系

建立"平台自动监测+专业队伍巡检+厂商技术支持"三位一体的运维体系。平台自动发现异常并派单，运维队伍按区域网格化巡检，厂商提供备件与技术支撑。

11.2 服务等级

表11-1 运维服务等级要求

项目	要求
设备在线率	按月统计不低于98%
故障响应	接到告警或报修后2小时内响应
一般故障修复	24小时内修复
重大故障修复	48小时内修复或提供同等能力替代方案
巡检频次	关键点位每月不少于1次，一般点位每季度不少于1次
备品备件	按设备总量的3%配置关键备件，常用备件现场存放
软件升级	每季度评估一次，重大漏洞修复不超过7个工作日
计量检定	到期前30日完成送检，检定合格率100%
数据安全	每日增量备份、每周全量备份，每半年开展一次恢复演练
报告机制	月度运维报告与季度运行分析报告

11.3 培训

•操作培训：面向审核人员与一线民警，重点培训取证审核、布控操作与证据调阅。

•运维培训：面向技术与运维人员，重点培训设备调试、故障排查与平台维护。

•管理培训：面向管理人员，重点培训数据分析、指标考核与执法风险防控。

•培训方式：集中授课与现场实操结合，提供操作手册与视频教程，培训后进行考核。

第十二章效益分析

•执法规范化效益：取证要素齐全、审核留痕、计量合规，显著降低行政复议与诉讼中的证据风险。

•路面管控效益：形成出入城合围与干道串联的防控圈层，对假套牌、重点车辆实现自动预警与快速拦截。

•通行效率效益：基于流量与排队数据开展配时优化和绿波协调，缓解主干道拥堵，降低平均延误。

•安全效益：违法行为查处覆盖面扩大形成有效震慑，有助于减少闯红灯、超速等严重违法导致的事故。

•管理效益：设备状态可视、故障自动派单、指标自动统计，降低运维成本，提升管理精细化水平。

•数据效益：统一过车库与违法库为城市交通治理、规划建设和应急指挥提供数据支撑。

第十三章风险分析与应对措施

表13-1 主要风险与应对

风险类别	风险描述	应对措施
合规风险	取证要素不全或计量不合规导致处罚被撤销	严格执行标准选型，取证前试拍校验，检定合格后方可启用，落实两级人工审核
进度风险	供货周期长、施工审批慢导致工期滞后	提前锁定长周期设备，分区分批实施，建立进度预警与纠偏机制
施工风险	占道施工影响交通与人员安全	编制交通组织与安全防护方案，错峰施工，设置警示与防护设施
技术风险	多厂商设备协议不统一、接口对接困难	明确统一接入协议与数据标准，合同中约定接口责任与违约金
安全风险	数据泄露、越权访问与病毒入侵	同步建设安全防护，落实等保三级与密码应用，开展渗透测试与应急演练
运维风险	建成后维护不到位导致设备失效	明确运维经费与责任主体，落实服务等级考核与备件储备
资金风险	投资超概或资金不到位	分阶段实施与付款，严格控制变更，预备费专款专用

附录A 名词术语

表A-1 术语对照

术语	含义
电子警察	对机动车闯红灯、不按导向车道行驶等违法行为进行自动记录的系统，学名为闯红灯自动记录系统
卡口	道路车辆智能监测记录系统，对通过监测点的车辆进行图像采集、号牌识别与数据上传
区间测速	在路段起终点布设监控终端，根据区间距离与行驶时间计算车辆平均速度的测速方式
单点测速	在道路断面测量车辆瞬时速度的测速方式
过车数据	车辆通过卡口或电子警察点位时产生的通行记录，包含时间、地点、号牌与特征信息
取证图片模式	GA/T 832规定的违法行为图像取证图片要素组合方式
有效记录	可清晰辨别号牌号码、车辆类型、交通信号灯、停止线、导向车道线、行驶方向等要素的记录
非现场执法	依据交通技术监控记录资料对违法行为实施处罚的执法方式

附录B 设备与点位台账模板

表B-1 设备台账字段

字段	说明
设备编号	按区域—路口—设备类型规则编制，全区域唯一
设备类型	电子警察、卡口、测速、球机、车检器等
安装位置	道路名称、路口或路段、方向、车道
厂商与型号	设备品牌、型号、出厂编号
启用日期	投入使用日期
检定信息	测速设备的检定机构、证书编号、有效期
网络信息	IP地址、VLAN、上联设备
维护记录	巡检、维修、更换部件的时间与内容
责任人	运维责任单位与联系人

学习交流区域

2026年，弱电全套资料汇总：重磅发布！2026年，弱电全套海量资料汇总升级！

弱电学习圈VIP技术交流群：聚势同行・智联弱电｜2026 弱电学习圈 VIP 技术社群，打造最实用的弱电人生态圈！

跳转微信打开